2007年的深南大道。温文锋/图
2009年，已经办好车牌的车主在领取新号牌。温文锋/图
晶报2019年6月11日讯 这些天，一条新闻引起深圳市民广泛关注——深圳决定增加汽车调控增量指标配置额度。这不禁让人想起了2006年6月8日《深圳特区报》头版上的一篇报道：深圳机动车数量逼近百万！稿件写道：“（深圳）作为一座高速发展的新兴城市，道路的增加与路段改造，难以赶上人口和机动车的快速增长。”
读来真有恍如隔世之感。10多年过去，深圳机动车保有量已超340万辆。而这座年轻的城市在“限牌”与“堵城”的两难选择之间，也已徘徊多年。
2006年6月8日，《深圳特区报》头版刊登了一则题为“深圳机动车数量逼近百万”的报道。当时的深圳人可能想不到，不到8年时间，第二个和第三个百万接踵而至。随之而来的问题很多，环境污染、道路拥堵、停车位紧张……不少人心生忧虑，我们这座城是否已变成一座“堵城”？于是就有了后来的“限牌”，直到不久前的增加汽车调控增量指标配置额度。
深圳机动车上牌管理经历了完全开放、严格限牌的阶段，近日又顺应经济发展和市民生活需要，适度增加汽车调控增量指标配置额度。机动车牌照的政策体现了城市发展的轨迹，以及交通拥堵程度的变迁。
车，增长速度越来越快
深圳是全国汽车增长最快的城市之一。1993年深圳的私家车仅有2100辆；2003年底数据增加到18.9万辆。相对于现在来说，这个数量显得有点微不足道。在这个时期，普通家庭拥有小汽车的并不多。
此后，深圳汽车进入高速增长期。2004年，深圳市场的汽车年销售量达到了12.68万辆。到了2007年，深圳汽车年销售量已超过20万辆，并逐渐趋于稳定。2007年3月，深圳汽车保有量突破100万辆；2010年4月，突破150万辆；2012年2月，达到了200万辆，仅次于北京，排名全国第二；2013年12月，突破250万辆。深圳市公安局交通警察局公布的数据显示，截至今年4月，深圳市机动车保有量约340.93万辆。
截至2014年年底“限牌”以前，深圳汽车数量跨越式增长所需时间越来越短。数据显示，深圳汽车保有量增长从1980年特区成立至100万辆用了27年，而增长至200万辆仅用了4年多。在保有量从100万辆增加至200万辆的过程中，前一个50万花了近3年时间，后一个50万缩短至不到2年。
伴随着机动车的持续快速增长，交通拥堵时长不断上升，交通拥堵区域不断扩大。截至2014年12月20日，深圳市机动车保有量超过314万辆，此前5年年均增长率约16%，每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。其中，2013年，新增约37万辆，增速达16.5%；2014年新增约55万辆，增速达20.9%。按照当时的态势，假如不“限牌”的话，接下来两年深圳市机动车还将新增约100万辆，到2016年底机动车保有量就将超过400万辆。
“限牌”与“堵城”之间的两难选择
“深圳的汽车保有量增长跟政府出台的政策有很大关系。当政府出台政策鼓励、引导民众买车时，汽车保有量就增长很快，甚至呈现井喷式增长。反之，当政府出台政策要遏制汽车保有量过快增长，增长就变得很慢。”深圳市汽车租赁行业协会副会长、深圳市奥马汽车有限公司总经理张和弟告诉记者。
“例如，上世纪末本世纪初，中国加入世界贸易组织前后，政府大幅下调进口汽车关税，从而使小汽车开始进入寻常百姓家，让越来越多的普通民众可以买得起车，这个时候起，汽车保有量就增长迅速。此外，2009年，国家大幅下调汽车购置税，更是促使深圳汽车保有量大幅增长。”张和弟举例说。
而深圳市政府于2014年年底出台的“限牌”政策，则使深圳汽车保有量增长势头出现“断崖式”下降。2014年12月29日下午，深圳市政府召开新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，决定从当天18时起，在全市实行小汽车增量调控管理，全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个。2015年1月23日，《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》及《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》正式发布，明确单位或个人新增、更新小汽车，应当按规定通过摇号或竞拍的形式申请取得小汽车指标。这些政策出台之后，效果明显，遏制住了深圳汽车保有量增长过快的势头。
直到近期，深圳的小汽车“限牌”政策又有了一些新的调整变化。2019年6月2日，深圳市交通运输局发布通知称，从6月份起，在原定每年普通小汽车增量指标配置额度为8万个的调控目标基础上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽车增量指标4万个（个人指标占88%，企业指标占12%），其中，1万个采取摇号方式配置，3万个采取竞价方式配置。2019年增加的4万个指标按月平均分配到2019年6-12月，2020年增加的4万个指标按月平均分配到全年12个月。业内人士认为，这是政府为了顺应经济发展和市民生活需要，适度放开牌照管理，促进汽车行业繁荣。
机动车牌照管理变化体现城市发展轨迹
“我1988年第一次来深圳，那时候深圳只有罗湖区道路较为完善，路上的车很少，车可以随便开，不会出现拥堵。”张和弟告诉记者，正是因为看好深圳汽车销售市场，所以他于2004年开始在罗湖笋岗销售二手车。“现在，深圳市的路网已经非常发达和完善，城区面积也较上世纪80年代扩大了很多。像原二线关外地区，以前非常偏僻落后，近年发展很快，城市建设、道路建设都越来越好。不过，由此带来两个问题，一是许多地方经常塞车；二是停车位到处都不够，‘停车难’问题极其严重。”他说。
受“限牌”政策影响，深圳汽车销售量大幅下降。张和弟表示，他所在的“二手车”行业，相较于“限牌”前，年销售量下降了约60%。不过，对于深圳汽车“限牌”政策，张和弟表示支持。他说：“当时深圳已经到了非‘限牌’不可的地步了，汽车保有量增长实在是太快了，有点吓人。再不限的话，恐怕到现在深圳的道路就要彻底‘堵死’了。因此，尽管我是汽车销售行业的从业人员，但是我还是支持深圳市政府出台的‘限牌’政策。”对于政府近期出台的适度放开汽车牌照管理政策，他认为将在一定程度上刺激深圳汽车销售，带来一定的增长。
张和弟认为，深圳市汽车保有量大幅增长，以及政府针对汽车销售不断调整政策，体现了城市发展变化轨迹。“私家车普及度高，民众购车欲望强，汽车消费能力也强，恰恰说明深圳这座城市经济繁荣，人民对美好生活有着更加强烈的向往。最近深圳增加汽车调控增量指标配置额度的措施，顺应了深圳人对美好生活的向往。”（马骥远、罗俊杰）